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苏州宿迁工业园区

苏州宿迁工业园区是省委、省政府实施"区域共同发展"、"加快苏北工业化"、"实现宿迁更大突破"等一系列重大战略决策的重要举措,是苏州宿迁两市紧密合作共建的新型工业园区,是两市政府间最重要的合作项目。园区规划总面积13.6平方公里,东到为民河,西到九支渠,北到皂河灌溉总渠,南到古城路和西湖西路。其中,以通湖大道为界,以东为现代新城示范区,以西为工业区。我们的发展目标是:充分发挥苏州、宿迁两地优势,推进产业梯度转移,通过实施先进制造业、服务业等城市功能的综合开发,把苏州宿迁工业园区建设成为产业转移的集聚区、外向带动的先导区、机制创新的试验区、现代新城的示范区,积极创新开发机制,拓展南北合作领域,努力为南北合作、实现区域共同发展探索经验、作出示范。

一、背景及重要意义

江苏南北发展水平差异很大,省委、省政府一贯高度重视苏北振兴。1994年,省第九次党代会正式提出"区域共同发展"战略,2001年又提出"提升苏南发展水平,促进苏中快速崛起,发挥苏北后发优势"的新方针,采取了挂钩合作、干部交流、对口帮扶等一系列重大举措,取得了积极进展。进入新世纪,苏北地区资源优势、发展潜力日益凸显,苏南地区制约产业发展的深层次矛盾越来越突出,南北合作和产业升级到了十分关键的时期。2006年,省第十一次党代会明确提出"全省达小康,关键在苏北,重点在宿迁"。时任省委书记李源潮指出,苏州和宿迁代表江苏的两个极,要重点帮助宿迁实现更大突破。时任省长梁保华要求,宿迁要扩大与苏州南北合作共建开发区的对接,加大推进对接的力度,为更有力地推进南北挂钩合作,实现区域共同发展,苏州宿迁两市决定紧密合作,共建苏州宿迁工业园区,这一构想得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持。

2006年11月1日,两市正式签订了合作开发协议,11月21日签订商务总协议,12月11日苏宿工业园区开发建设正式启动。

二、开发管理模式

根据两市协议,苏州宿迁工业园区的运作以苏州方为主,主要依托苏州工业园组织实施开发、建设、管理。组建相对独立、具有开发区功能与权益的管理机构和具备市场运作主体功能、能进行独立投融资的开发主体,实施滚动开发。

(一)组织机构

联合协调理事会:由苏州和宿迁两市主要领导共同主持,是苏州宿迁工业园区的最高决策协调机构,负责协调解决开发建设有关方向、目标和政策等方面的重大问题。 双边工作委员会:由苏州、宿迁市政府分管领导和苏州工业园区管委会主要领导牵头,两市与开发建设有关的部门作为成员单位,负责协调处理开发建设中的重要问题。双边工作委员会对联合协调理事会负责。 苏州宿迁工业园区党工委和管理委员会:是宿迁市委、市政府的派出机构,代表宿迁市委、市政府行使工业园区内党的领导、经济管理及其他相应的行政管理权,实行充分授权、封闭运作的管理模式。

(二)开发机构

开发主体是"江苏省苏宿工业园区开发有限公司"(注册资本6亿元人民币),由省、苏州市、宿迁市、苏州工业园区按1:0.5:0.5:4共同出资组建。公司按《公司法》等有关法律组建,实行现代企业制度管理。开发公司受苏州宿迁工业园区管委会委托进行土地综合开发。苏州、宿迁两市支持开发公司的开发建设,并采取必要措施帮助其实现收支平衡、良性发展。

(三)职能权限

宿迁市委、市政府授权苏州宿迁工业园区党工委、管委会在规划建设、土地管理、经济管理、环境保护、招商、财政、外事、组织人事等方面,代表宿迁市委、市政府行使省辖市管理职能和管理权限。党工委、管委会内设机构享有与宿迁市对应职能部门同等管理权限。

三、当前进展

开发建设启动以来,苏宿工业园区始终得到了省委省政府和两市市委市政府始终不变的倾力支持,得到了苏州工业园区不遗余力的真诚帮助。十一年多来,苏宿工业园区坚持以借鉴、吸收、运用苏州工业园区成功经验为工作主线,紧紧围绕建设“苏北一流工业园区”的总目标,埋头苦干、只争朝夕,初步形成了设施、功能比较完善的发展形态和空间,连续6年位列全省共建园区考核第一。2012年3月18日,园区在全省共建园区中首家获批省级开发区;同年6月,被省委、省政府表彰为 “省先进开发区”;12月,获评省电子信息特色产业基地。2012年5月10日,宿迁市委、市政府召开全市“学习苏宿园区,推进提档升级”大会,在全市推广园区的先进理念和成功做法。

(一)经济发展方面。苏宿园区从零起步,经济总量快速增长。截至2017年底,苏宿园区公共财政预算收入、工业企业纳税年均增幅近80%,业务总收入、工业销售收入、规上工业增加值年均增幅超过100%;累计完成到账外资7.56亿美元,进出口总额近15亿美元。从对全市贡献来看,以2017年为例,苏宿园区以占宿迁市0.16%的土地创造了全市5%的GDP、13%的工业增加值和22%的企业所得税,园区已经成为宿迁市经济发展的重要增长极。

(二)招商引资方面。截至2017年底,落户园区的各类企业共有181家,总投资384亿元,工业外资项目占比达73%,工业平均投资强度达每亩560万元。这些项目构成了园区当前以电子信息、精密机械等为主导的产业体系。

(三)开发建设方面。积极借鉴苏州工业园区规划建设成功经验,目前已形成以总体规划为发展基础、16个专项规划为实施依据的科学全面的城市规划体系。累计建成12纵11横通车路网57.77公里,基本完成全区13.6平方公里范围内“九通一平”投资环境的开发。园区公舍、明日邻里中心、污水处理厂、苏宿工业坊和生产力中心等一批功能配套设施建成投用;恒大、万科、碧桂园、朗诗等知名房企落户园区,截至2017年底共开发建设楼盘21个,办理预(销)售面积206万平方米,竣工交付面积169.5万平方米。始终坚持生态绿色发展,在全省共建园区中首家获批“省级生态工业园区”。我们致力于将苏宿园区商住区打造成为市区中高端住宅集聚区和西部商务新城。

(四)社会事业方面。园区职工劳动合同签订率、企业按时支付工资率、区内机关企事业单位参保率均达100%。园区被省表彰为宿迁唯一一家“省模范劳动关系和谐工业园区”、“省级和谐劳动关系示范园区”。始终高度重视安全生产工作,在全省各类开发区、园区(化工园区除外)中首家完成区域安全风险评估和安全发展规划编制;在全省工业园区(开发区)中首家通过省级安全社区评审验收。借鉴苏州工业园区社会管理经验,在区内工业区和商住区先后建设了园区公舍民众联络所和明日民众联络所,为园区企业员工和居民提供“一站式”社区服务。两市合作共建的另一品牌—宿迁市苏州外国语学校于2016年9月正式开学。

(五)区域协调发展探索、实践方面。苏宿园区取得宿迁乃至苏北范围多项“第一、唯一”业绩,这些“第一、唯一”工作是园区先进理念的体现,对推动全市工业经济发展上水平起到了引领示范作用。在省苏北发展协调小组组织的共建园区年度考核中,苏宿园区均位列第一。在发展过程中,苏宿园区通过“苏南方传理念、转项目、带资金,苏北方提供要素支撑、发展环境保障”的模式,为区域协调发展做出了积极探索和成功实践,受到了广泛关注和充分肯定。中央财经领导小组、国家发改委、国资委先后来到园区考察,新华社、人民日报、经济日报、中国新闻社、南方周末以及新加坡联合早报、香港大公报等国内外媒体对园区进行报道,广东、辽宁、安徽、山东、湖北等地考察团先后来园区考察合作共建经验,苏宿园区已经成为我省南北共建的一面旗帜,成为全国区域协调发展的一大亮点。

当前,苏宿工业园区正在大力实施“转型升级三年行动计划”。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委十三届三次全会、市委五届五次全会等部署要求,坚决贯彻落实新发展理念,坚决贯彻落实稳中求进工作总基调,扎实做好招商引资、城市建设、社会治理等各项工作,以系统化思维推动园区“转型升级三年行动计划”各项目标任务有序落实,努力在高质量发展方面走在宿迁全市前列,为我市全面建成小康社会作出更大贡献。


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